בשורה משמעותית ליזמי מתקני אגירת חשמל בישראל: הכללת מתקני אגירה עצמאיים באסדרת השוק החדשה של רשת ההולכה

בהחלטת רשות החשמל מיום 20 במאי 2025 נקבעה אסדרת שוק חדשה למתקני מתח עליון. בהחלטה נפתחה מכסה ייעודית של 600 מגה-וואט לחיבור מתקני אגירה עצמאיים (שאינם משולבים במתקן ייצור).

ההחלטה מגיעה על רקע שימוע מיום 28 בנובמבר 2024, שבו הציעה הרשות שהאסדרה החדשה לא תחול על מתקני אגירה עצמאיים. הרשות נימקה את הצעתה בהיעדר יכולת להעריך את התועלות או לחלופין את האתגרים שהיקפים גדולים של אגירה עלולים לייצר ליציבות ולשרידות המערכת.

במסגרת תגובה שהגשנו לשימוע בשם לקוחותינו, דרשנו מהרשות שלא להחריג את מתקני האגירה העצמאיים מהאסדרה המוצעת. בתגובתנו עמדנו על הנושאים הבאים:

• חשיבות האגירה לרשת: מתקני אגירת חשמל עצמאיים הם נדבך חשוב במשק חשמל העובר להסתמכות על מקורות ייצור סירוגיים, בייחוד על רקע פעילות הרשות ומשרד האנרגיה לקידום הספק משמעותי של מתקני מתח נמוך, אשר מרביתם לא ישלבו רכיב אגירה.
• פגיעה בהסתמכות ובפיתוח הרשת:  היעדר אופק רגולטורי להשתלבות מתקני אגירה עצמאיים במתח עליון באסדרת השוק היה פוגע בהסתמכות יזמים אשר כבר השקיעו בקידום מתקני אגירה עצמאיים, ועלול היה להוביל בהמשך הדרך גם למחסור בהספק אגירה מערכתית.
• ניהול מרכזי:  החששות שציינה הרשות בדבר פגיעה ביציבות ושרידות הרשת נפתרים בהחלטה להותיר ממילא בידי מנהל המערכת את ניהול טעינת והעמסת מתקני האסדרה.
• היעדר הצדקה למעורבות רגולטורית: חוסר יכולת להעריך את התועלות של שילוב מתקני אגירה עצמאיים אינו מצדיק את הוצאתם מגדרי האסדרה. הסיכון לאי-כלכליות מוטל על כתפי היזמים בלבד (באמצעות מנגנון מקדם ההתאמה שנקבע באסדרה), ואין מדובר בכשל שוק שהרגולטור נדרש להתערב בו. הרשות, כמי שפתחה את דלתות המשק לתחרות היזמית, התבקשה להימנע מהצבת חסמים מיותרים ולהתיר לשוק לתמחר את סיכוניו.
• עיוות בתחרות: חסימת האסדרה בפני מתקני האגירה העצמאיים הייתה מביאה לעיוות התחרות בשוק. הרגולציה בישראל, הן במישור התכנון והבנייה והן במישור חיבורי החשמל, עיצבה את שוק יזמות האנרגיה המקומי סביב היגיון מסדר של "הקודם זוכה". בכך תגמלה ותמרצה הרגולציה יזמות מהירה, הדוחפת את המשק קדימה ומסייעת במרדף אחר היעדים הלאומיים. מנגד, המשך הוואקום הרגולטורי למתקני אגירה עצמאיים היה מפר את האיזון התחרותי הקיים בשוק ופוגע בראש ובראשונה במיזמים שהתקדמו מהר ומצויים כבר היום ברמת בשלות גבוהה.
• קידום תכליות אסדרת השוק: ההחרגה המוחלטת של מתקני האגירה העצמאיים מאסדרת השוק הייתה גם עומדת בסתירה לתכליות האסדרה כפי שהוצגו בידי הרשות עצמה, ובראשן המטרה להגביר את התחרות במקטע האספקה באמצעות הגדלת היצע החשמל הפרטי. תכלית זו בוודאי אינה מתיישבת עם חסימה של סקטור שלם ומרכזי של מתקני חשמל פרטיים.

לשמחתנו, בסופו של דבר הרשות השתכנעה וחזרה בה מהכוונה לדחוק את מתקני האגירה העצמאיים אל מחוץ לאסדרת השוק החדשה, ותחת זאת נפתחה כאמור מכסה ייעודית של 600 מגה-וואט לחיבור מתקנים אלה.

האסדרה תחול בין ה-1 בינואר 2026 ועד 30 ביוני 2027, יוכלו להשתלב בה מתקני אגירה בגודל של עד 150 מגה-וואט שאינם ממוקמים במרכז הארץ.

עדכון זה נכתב על ידי נועם קורן זמרן וירדן דובר ממחלקת אנרגיה, תשתיות ומימון פרויקטים במשרד.